砥砺奋进书华章——党的十八大以来甘州区经济社会发展综述

郑鹏超

在甘州发展的历史坐标上，2016年无疑是极为关键的一年。

开启在全省率先全面建成小康社会决胜的伟大进军，打响供给侧结构性改革的攻坚之战。完成生产总值171.5亿元，年均增长8.3%，是2012年的1.4倍；固定资产投资126亿元，年均增长17%，是2012年的1.7倍；大口径财政收入24.6亿元，年均增长23%；农村居民人均可支配收入1.2万元，年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入2.2万元，年均增长12%，经济总量占到全市的42%以上。面对严峻复杂的宏观形势、经济下行的压力，甘州区以习近平总书记强调的“八个着力”为方向，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、综合施策、开拓进取，全力促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

迈上新台阶，开启新未来，党的十八大以来，甘州区擎奋进之笔书写精彩华章。

秉持新发展理念培育壮大主导产业

去年，平山湖大峡谷晋升为4A级景区，全区4A级景区达到三家，全年接待游客580万人次，实现综合收入31.3亿元，分别比2012年增长3倍和4.1倍；以建设国家现代农业示范区为核心，累计完成投资25亿元，先后被认定为全国首批国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区和国家农业产业化示范基地……

这五年，该区坚持把旅游产业作为带动经济发展的新引擎，深入实施国家湿地公园、沙漠体育公园、平山湖大峡谷景区提升工程，吸引了中央电视台真人秀节目《黄金路线》、浙江卫视真人秀节目《西游降魔记》、陕西卫视首档公路生存真人秀《丝绸之路万里行》等节目实地取景，老城区6个文物景区实现“一票通”，连续成功举办中国汽车拉力锦标赛、国际露营大会、全国民间读书年会等品牌赛事节会活动，新增宾馆、酒店305多家，新增床位2.4万张，“甘州号”品牌列车冠名开行，“湿地之城、赛车之都”品牌形象不断提升，游客接待人次、旅游收入连创新高。

国家提出“一带一路”发展战略后，张掖发年农产品有限责任公司开始瞄准国外市场，从事农产品出口，产品销往越南、缅甸、俄罗斯及中亚各国。2016年，公司销售收入1000多万元，其中出口占比达到40%以上。现在，该区越来越多的企业依托本地特色优质农产品抢抓“一带一路”战略机遇，使越来越多的甘州特色农产品走出国门、走向世界。

作为丝绸之路甘肃黄金段的重要枢纽城市，甘州区从标准化种植和产品质量全程可追溯等环节入手，坚持农产品“走出去”步伐明显加快。坚持以绿色有机为方向、农民为主体、市场为导向，加快转变农业发展方式，持续做大做强玉米制种、高原夏菜、草食畜牧业等优势主导产业和食用菌、中药材等区域特色产业，着力提高现代农业发展质量和效益，农产品“三品一标”认定74.4万亩。国家玉米制种基地、全国粮改饲试点等一批重大项目获批实施，先后被命名认定为国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区、国家农业产业化示范基地；玉米制种、高原夏菜等特色产业结构不断优化，订单农业面积占总播面积的89.6%，有机绿色农产品覆盖面积达85%；紧盯河西百万头肉牛产业基地建设目标，精心打造现代畜牧产业园，引进中地、亚盛等19家龙头养殖企业入园兴业，推动肉牛肉羊、奶牛、生猪三大全产业链破题上路；张掖绿洲现代农业试验示范区初步形成“一核、四园、多基地”空间布局，试验示范项目全面展开。

优化产业结构推动经济稳步发展

去年6月，作为市、区政府“十三五”规划重点建设项目之一的三元乳品加工生产线在滨河新区张掖绿洲现代物流园区开工建设，本地企业甘肃黑河水电实业投资有限责任公司与品牌龙头企业成功合作，依托“北京三元”品牌，建设年产18万吨的乳品生产线，概算总投资4.26亿元，可实现年销售收入14.3亿元，年实现利润和税金均在1亿元以上。甘肃黑河水电实业投资有限责任公司不再扩张水电产能，转型进军农业项目，只是甘州区优化产业结构成效的一个缩影。

近年来，该区坚持走绿色循环生态工业发展道路，坚决杜绝过度依赖资源、以牺牲环境为代价的发展，坚决杜绝过剩产能的重复投资建设，关闭三闸水泥厂、张掖市水泥厂等9户企业16条落后产能生产线，实施节能节水改造项目29项，万元生产总值能耗下降13%，工业万元增加值用水量下降26%。累计完成工业固定资产投资132亿元，新增规上工业企业37户，达到85户。以建设河西走廊商贸物流中心为目标，规划建设绿洲现代物流园区，实施基础设施项目8项，招商引进项目34项，建成专业交易市场6个，园区产业聚集效应逐步凸显。紧紧围绕打造“千亿级工业园区”，构建“一区多园”发展格局，配套建设道路、水电、排污等基础设施，张掖工业园区综合承载能力显著增强，建成工业项目307项，国电龙源、华西新能源等一批投资上亿元的招商引资项目落户园区，张掖工业园区成功晋升为国家级经济技术开发区，被联合国工业发展组织授予“绿色工业园区”称号。通过坚守绿色循环发展底线，严把项目引进关，避免了过度依赖资源、以牺牲环境为代价的发展，避免了过剩产能重复投资，走出了一条以新能源、特色农畜产品加工为主导的新型工业化路子。

坚持民生为先统筹城乡共同发展

花寨小米种植专业合作社所在的花寨、安阳两乡，平均海拔2200米，属沿山冷凉灌区，均为省列贫困乡。2012年，该合作社引进41个谷子品种和15个小杂粮，从流转5000亩地开始试验试种，至今发展至30万亩的小米及小杂粮种植、加工基地，以花寨、安阳为中心，辐射到甘州区其他乡镇和周边山丹、民乐县，“金花寨小米”品牌获得“国家有机食品认证”、“甘肃金奖农产品”、“中国绿色食品博览会销产品奖和优秀商务奖”、“中国国际有机食品博览会金奖”等多项殊荣。随着合作社的不断发展壮大，不仅吸收广大农民入社参与入股，还对贫困户每年提高20%比例支付股金分红，通过入股分红的扶贫模式，企业和农民走向共同发展之路。

这五年，该区紧盯扶贫攻坚与同步全面建成小康社会目标，全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，针对全区插花型精准扶贫村实际，制定出台19个本土化配套方案，推动扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”推进，动员全社会力量参与支持扶贫攻坚，形成了多元参与、优势叠加、聚力叠加的强大合力。聚焦制约贫困村发展的关键问题，坚持因地制宜、分类指导，大力培训扶贫增收产业。坚持政策普惠到村，实行资金、项目、政策、精力“四倾斜”，投入扶贫资金7.6亿元，实施扶贫项目237个，重点支持12个贫困村基础设施建设、村容村貌整治和富民产业培育。2011年底建档立卡的4.08万贫困人口已全部脱贫，收入水平达到了整村脱贫目标。以脱贫攻坚为抓手，不断壮大农村富民产业，进行环境卫生整治改变农村面貌，带动农村全面发展。以美丽乡村建设为载体，完善渠、路、林等基础设施，新建、改建农村公路658公里、渠道314公里，完成“三北五期”防护林6.1万亩，建成国家级生态乡镇2个，省级美丽示范村7个。

时至今日，伴随着扶贫攻坚战的实施，农村发生了翻天覆地的变化，实现了美丽蜕变，与此同时，城乡教育资源均衡配置、群众就医环境改善、城镇棚户区改造等一件件利民实事的落实，城市发展建设热潮更是“一浪高过一浪”，城市面貌日新月异，城市功能综合提升。五年来财政用于民生事业支出占预算支出的63%，比“十一五”末扩大2.9倍。累计投入资金88亿元，实施民生项目467个，完成省市区为民办实事任务201件。新建、改扩建城乡学校112所；建成区医院门诊综合楼、区妇幼保健院和残疾人康复中心，新建、改扩建乡村、社区卫生服务机构230个，被评为全省中医工作先进区和全国计划生育利益导向政策体系示范区。加快文化事业发展，“三馆”建成启用，改扩建乡镇文化站5个、农村文化广场169个，发展规上文化企业6户；健全城乡社会养老保障体系，全国养老示范基地一期工程主体完工，建成老年日间照料中心8个、老人互助幸福院51个；加大住房保障力度，建成各类保障房3500套，改造农村危旧房、城镇棚户区3万户，累计发放补助资金5亿元；实施就业再就业工程，发放小额担保贷款1.8亿元，新增各类就业6.4万人。

甘州区以深化改革破解难题，以创新应对挑战，以实干推动发展，为百姓办了一件又一件实事，取得了一个有一个突破。甘州的山水，因为生态建设更加秀丽多姿；甘州人民，因为社会保障体系不断完善，幸福感不断提升。在甘州经济发展的同时，基础设施、社会事业和改善民生等领域也快马加鞭，一幅幅人民安居乐业、社会事业新旺发达的和谐画卷已全面展开。